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会展业“官退民进”加速转型

来源:糖酒会食品博览会展会新闻|By 东仔 2015-01-26 09:25:00 阅读(378)

首先,反腐工程持续推进,官方活动的紧箍咒越收越紧将成新常态。近两年来,八项规定等政策对会展行业尤其是会议行业的影响可谓刻肌刻骨。时至今日,相信多数会展同仁都不会否认反腐对行业发展产生的影响,而这种影响势必不会是一阵风,必将长期持续下去。2014年年末,随着中纪委公布对全国政协副主席令计划的调查,全民对于中央反腐的关注再次达到一个高潮。令氏家族和西山会成为人们茶余饭后津津乐道的谈资,舆论普遍认为,反腐不会停止不前。相信随着反腐的深入,中央对政府部门及事业单位举办活动的要求不但不会放松,反而会越来越紧。十八大以来,中央各部门出台了一系列与会展行业相关的规定,其中影响较大的包括:

1.2012年12月4日,中共中央政治局召开会议审议并通过《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》(简称八项规定)。八项规定第三条规定:要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。

2.2013年8月,中宣部、财政部、文化部、审计署、新闻出版广电总局五部委联合下发了《关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知》。《通知》要求,不得使用财政资金举办营业性文艺晚会;不得使用财政资金高价请演艺人员;不得使用国有企业资金高价捧明星、大腕;原则上不得使用财政资金为公祭、旅游、历史文化、特色物产、行政区划变更、工程奠基或竣工等节庆活动举办文艺晚会;不得与企业联名举办文艺晚会和节庆演出;不得利用行政权力向下级事业单位、企业以及个人摊派所需经费;中央和国家机关及其所属机关、事业单位等原则上不得与地方联合举办文艺晚会和节庆演出。

3.2013年9月,财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局制定了《中央和国家机关会议费管理办法》。《办法》将中央和国家机关会议分为四类,针对不同等级会议的规模、会期及费用制定了严格的标准。《办法》规定,一类会议参会人员按照批准文件,根据会议性质和主要内容确定,严格限定会议代表和工作人员数量;二类会议参会人员不得超过300人,其中,工作人员控制在会议代表人数的15%以内;不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席;三类会议参会人员不得超过150人,其中,工作人员控制在会议代表人数的10%以内;四类会议参会人员视内容而定,一般不得超过50人。《办法》还规定,二、三、四类会议应当在四星级以下(含四星)定点饭店召开;参会人员在50人以内且无外地代表的会议,原则上在单位内部会议室召开,不安排住宿。《办法》对会议费综合定额标准如下:

4.2013年11月25日,新华社发布新闻,中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《条例》),条例第六章专门对会议活动进行了规范。《条例》规定,党政机关会议实行分类管理、分级审批。财政部门应当会同机关事务管理等部门制定本级党政机关会议费管理办法,从严控制会议数量、会期和参会人员规模;会议召开场所实行政府采购定点管理,会议住宿用房以标准间为主,用餐安排自助餐或者工作餐,会议期间不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得以任何名义发放纪念品;建立健全培训审批制度,严格控制培训数量、时间、规模,严禁以培训名义召开会议;未经批准,党政机关不得以公祭、历史文化、特色物产、单位成立、行政区划变更、工程奠基或者竣工等名义举办或者委托、指派其他单位举办各类节会、庆典活动,不得举办论坛、博览会、展会活动;严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会;从严控制举办大型综合性运动会和各类赛会;经批准的节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动,应当严格控制规模和经费支出,不得向下属单位摊派费用,不得借举办活动发放各类纪念品,不得超出规定标准支付费用邀请名人、明星参与活动。为举办活动专门配备的设备在活动结束后应当及时收回。

5.2014年9月,根据新华社电,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》。《通知》要求,各级党政机关一律不得到八达岭-十三陵、西双版纳、华山等21个风景名胜区召开会议;地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开,不得到其他地区召开;因工作需要确需跨行政区域召开会议的,必须报同级党委、政府批准;会议主办单位要合理安排会议日程,严格遵守报到、离会时限,严禁超出规定时限为参会人员提供食宿,严禁组织与会议无关的参观、考察等活动;党政机关召开涉及旅游、宗教、林业、地震、气象、生态环保、国土资源以及景区规划等工作的专业性会议,确需到禁止名单中的风景名胜区召开的,垂直管理单位应报上一级主管部门批准,其他单位报同级党委、政府批准;严禁各级党政机关以召开会议等名义组织公款旅游。

以上这些仅仅是中央出台的相关规定,各地出台的相关规定更是难以细数。这些在反腐背景下出台的政策在过去的两年内已经在会展业雁过留声,而反腐已经成为当下中国的新常态,这些政策也将成为会展业的新常态。由反腐新常态引发的会展新常态至少包含以下两个方面:

一、会议市场结构发生变化,政府及事业单位会议数量及规模下降,企业会议上升成为新常态。国家会议中心总经理刘海莹曾在2014年底撰文指出,2014年政府会议和事业单位会议的数量减少以及支出的下降而导致一部分高星级酒店、度假村生意难做。同时,刘海莹相信,2014年的企业会议和社团会议是增长的。作为会展业的大咖,刘海莹的观点具有前瞻性和代表性,这也印证了笔者的观点。政府及事业单位会议的减少,让许多会议型酒店苦不堪言,尤其是一些五星级酒店,直接被排除在了政府及事业单位会议采购名单之外,压力陡增。近两年来,星级酒店主动要求摘星或降星的报道屡见报端就是会议业在反腐形势下的一个缩影。

开元旅业集团董事长陈妙林在2014年初接受媒体采访时表示,据其从中国旅游饭店业协会了解到,2013年有56家五星级酒店要求降星,还有更多准备申报五星的酒店都暂缓申报。上海市旅游饭店星级评定委员会办公室主任裘永强也说过,2013年上海四星和五星级酒店评定申报量下降80%--从以往每年约10家降至2家。在2014年之前的5年中,上海共有55家按豪华标准建造并已开业的酒店,然而这些酒店中仅8家向上海市星评委进行了五星级评定的申报,另外47家至今都未申报,意即放弃高星级评定的高端酒店比例达85%.

这些事例无疑是会议业新常态的最好明证。当然,寒冬总会过去,春天终将来临,这种由反腐带来的阵痛对行业来说未见得是坏事,他在客观上促进了行业加速转型、寻找新出路的步伐。过分依赖政府型会议的酒店和度假村近两年来已经开始转型,多样化的市场格局正在形成,以往注重高大上的华丽外表与形式的做法也正逐渐向注重服务细节和实际效益过度。这都是新常态下行业发生的可喜变化。

二、政府主导型展会市场化转型更加迫切,服务外包与延长办展周期以及退出冠名主办成为新常态。早在2012年上半年,商务部就对部机关各司局、各直属事业单位和各商会、协会、学会举办展会的情况进行摸底,最后确定拟继续主办或参与举办的展会45个,且2012年起不再增加主办或参与主办新的展会。而这一数字到2014年进一步减少:根据商务部公布的2014年商务部主办展会和引导支持展会名单,商务部主办展会为38个。除了商务部外,其他部委和地方政府也不同程度地对主办的展会进行控制。窥斑见豹,由此可见政府逐渐退出展会市场经营主体已成大势所趋。除了减少举办展会数量,由政府主办的大型展会也通过延长办展周期来减少对市场的直接参与。如2014年3月,中国-东北亚博览会组委会发布公告:根据中共中央办公厅、国务院办公厅通知(厅字〔2014〕9号)精神,第十届中国-东北亚博览会的举办时间推迟至2015年。无独有偶,同年4月,中阿博览会秘书处发出通知:

根据中央外事工作领导小组办公室《关于举办中国-阿拉伯国家博览会有关事项的通知》精神,2014中阿博览会不再举办,下一届中阿博览会将在2015年举办,中阿博览会由每年一届改为两年一届。

与此同时,许多政府主导型展会如沈阳的中国国际装备制造业博览会、宁波的国际服装服饰博览会、武汉的中国光谷国际光电子博览会等通过服务外包的形式,将展会的操作权交给企业市场化运作,自己则退居幕后做好服务对接。种种迹象表明,政府正在身体力行让位于市场。从会展活动项目中的具体事务抽身而出之后,政府将更多精力专注于哪些方面,政府职能发生了哪些明显变化?下文作出了详细阐述。

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