展会市场化是近年来行业持续关注的话题，尤其是最近一段时间，随着国务院《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发15号）的出台，业界对于会展改革的探讨越发热烈，而展会市场化就是其中比较热门的话题之一。在谈到展会市场化时，不能不提政府的角色定位。一种老生常谈的观点是，政府应该放手，由前台退居幕后，不能既当运动员又当裁判员。的确，政府退出具体项目经营有利于更好地发挥其行业监管职能。然而政府在监管中怎样才能做到既放了手又保证了市场的秩序，成为当下一个比较纠结的问题。展会审批制与备案制之间的博弈最能说明这个问题。

业内普遍认为，展会审批制向备案制过度是市场化的重要标志。一些业内人士认为，备案制可以充分激发市场活力，大大优于审批制，一些地方根据中央政策走向也推行了备案制。然而本刊在编纂《全国会展产业政策法规白皮书（2014年度）》时发现，一些地方虽名曰备案制，但实际上实行的依然是审批管理。

如河北某市规定，凡在我市主城区举办及各县（市、区）内由县级政府主（承）办的各类展博览会均需在市会展办备案。对持有市会展办备案文书的办展单位方可安排出租场地；未经市会展办备案，场地单位不得擅自出租场地，违者将给予全市通报批评。这是以备案之名，行审批之实。然而，这么做确有其积极意义。展会审批之所以不能完全退出历史舞台，是有其实际需要的。

展会批文的存在，对行业的一些环节是有利或者说是必要的。比如对展品运输企业而言，在国际展品通关环节，展会批文可以使展品顺利通关，方便运输企业。还有，一些场馆为规避风险，也会要求举办单位出具相关部门的批文。此外，一旦完全放开展会举办权，展会随意冠名、展销会售假横行等乱象将更难监管。所以，展会审批现在处于一个进退两难的尴尬境地。

日前，一位北京的展会主办方在办展时场馆要求其出具展会批文，他就此咨询商务部，得到的答复是现在办展不需要批文。于是，这位主办方困惑了：办展到底要不要批文？其实，我们也困惑展会审批制和备案制孰优孰劣？政府该如何兼顾市场化和规范化？这需要我们在发展中不断探索！