改革开放30年来，中国农业取得了辉煌成绩，农产品短缺已经成为历史，人们对农产品的要求从数量安全（Food Security）向质量安全（Food Safety） 转变，食品安全成为最重要的民生问题之一。近年来，中国农产品质量安全事 件时有发生，如有毒大米、农药残留超标蔬菜、瘦肉精、阜阳劣质奶粉、三聚 氛胺等，使得农产品质量安全问题受到空前关注。

“民以食为天，食以安为先。”农产品安全是人类社会最基本的健康需要和 安全需要。从现代农业和未来农业的发展趋势看，中国农业正在向生态农业、 环境友好型农业的方向发展，农业发展不仅要为人类的生存和发展提供充足的 安全食物，还要提供良好的自然环境和生态环境，实现农业经济的健康可持续 发展。中国政府把农产品质量安全问题作为重要的民生问题提到日程，2009 年中央1号文件提出，严格农产品质量安全全程监控，实行严格的食品质量安 全追溯制度、市场准人和退出制度，支持建设绿色和有机农产品生产基地。这 为有机农产品市场发展奠定了政策基础。

有机农产品作为食品安全的最高层级，其发展状况在一定程度上体现了 一个国家人民生活质蚤水平。三鹿奶粉事件的发生，再一次唤起全民对食品 安全的关注，“我们还能吃什么？”食品安全事件的频繁发生，引起人们对自 身健康日益担心，促使人们对有机农产品的关注和接受。日益增加的环保意 识和对健康的关注，推动有机农产品市场的快速发展。近十年来，国际市场 上有机食品消费以20%左右的速度增长，2006年全球有机食品销售额达到 386亿美元，欧美一些国家有机食品销售的份额已经占到食品销售额的10% 以上。国际市场的强劲需求推动了以中国为代表的发展中国家有机农业的快 速发展。

与此同时，面对资源、环境和气候变化的压力，农业发展的低碳转型成为 必然趋势。气候变化，即将终结的化石燃料时代，给农业和人类发展都带来新 的挑战。随之而来的气候变化、水资源短缺以及燃料价格波动都直接地影响到 了粮食系统的稳定生产。与此同时，耕地释放出大量的温室气体，超过全球人 为温室气体排放总量的30%,相当于150亿吨的二氧化碳，其中包括因农业 和畜牧业导致的森林减少，化肥施用，反自动物的肠道发酵，生物质燃烧，稻 田中的厌氧分解以及牲畜排放的粪便等因素。农业在应对气候变化中有着重要 地位和作用，有机农业作为低碳农业重要的实践模式之一，中国有机农业发展 前景广阔。

中国有机农业始于20世纪90年代初期，前期主要为了有机农产品出口 贸易的需要。过去10年，中国有机农业发展迅速，2006年中国有机认证的 农业面积达到230万公顷，跃居世界第二位，此外，还有200多万公顷野生 采集面积获得认证。截至2007年8月，经认证的有机食品标志使用企业 600家，产品总数2 647个，实物总量1956万吨，认证面积311万公顷。 201.年底有机认证面积估计将超过400万公顷。未来十年，中国有机农业 将进人快速发展时期，产品将趋向多元化，畜产品和水产品比重将增加，中 国有机农业产量将居世界第一位（张新民，2009）。而与此同时，中国有机 农产品国内市场虽然2000年启动，并且近几年保持30%以上的增长率，但 总体来说，发展滞后于有机农业生产的发展，也滞后于经济社会的发展和人 们对食品安全的需求。

随着有机农业的发展，人们对有机农产品的关注也在不断升温，但焦点主 要集中在生产和出口上，对于国内有机农产品市场研究几乎无人问津。究其原 因主要有：一是出口利润较高，有机农业的生产主要为了满足出口的需求，国 内销售的份额很小；二是有机农产品国内市场现阶段发育还不成熟，有很多问 题觅待解决，如消费者对有机农产品质量的认知和接受程度、销售渠道体系建 设、市场竞争和价格问题等；三是中国对有机食品的多种定义给生产和消费市 场带来一定困难，中国对有机食品赋予三种标签或证书：绿色食品A、绿色食 品AA和有机食品，其中绿色食品A标准低于有机食品，绿色食品AA标准 和有机食品基本相当，这对有机食品的出口产生不利影响，国外对绿色食品不 认可，同时也使消费者甚至研究人员极易混淆它们之间的关系。

为有机农业的规范和健康发展，2002年11月1日颁布实施的《中华人民 共和国认证认可条例》规定，有机产品（食品）认证工作由国务院授权的国家 认证认可监督管理委员会统一管理，中国有机农产品进人规范化发展阶段。国 家认监委于2003年组织有关部门进行“有机产品国家标准的制定”以及“有 机产品认证管理办法”的起草工作，并于2005年4月1日起发布实施。国家 标准的发布和实施是中国有机产品事业的一个里程碑式的事件，标志着中国有 机产品事业开始走上了一个规范化的新台阶。

有机农产品市场的发展不仅与生产技术密切相关，更受经济、文化、社会 等多种要素的影响。在中国有机农业快速发展和国际有机农产品需求迅速增长 的大背景下，国内有机农产品市场发展滞后，与国际消费市场发展趋势形成鲜 明的反差。在有机农产品市场体系中，生产是基础环节，是农产品质量安全的 第一道防线，是有机农产品市场健康发展的基石。有机农业生产最终是为了满 足消费需求，因此，消费是有机农产品市场发展的基本推动力，没有有效的消 费需求，有机农产品市场发展也就失去了前提和基础。同时，由于有机农业生 产具有外部性，以及在市场信息不对称条件下有机农产品市场具有“柠檬市 场”特征，有机农产品市场的健康发展需要政府的规范和监管，以弥补市场自 我调节的不足而出现的市场失灵。

因此，要促进中国有机农产品市场健康持续发展，必须弄清楚以下几个问 题：中国有机农产品生产中存在哪些问题以及影响有机生产的主要因素是什 么？消费者对有机农产品的支付意愿以及影响消费的主要因素是什么？有机农 产品的生产和消费之间存在哪些障碍？存在哪些深层次的矛盾？中国有机农产 品市场发展的内在规律是什么？目前，国内农经界缺乏对此深人和系统的研 究。本研究意在通过借鉴国内外有关的研究成果，从中国有机农产品生产和消 费行为的研究出发，找出中国有机农产品市场发展的内在经济规律，提出相应 的制度安排和政策选择。